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欧盟会再次开展“反垄断非正式指导通知”意见征集(这些问题被关注了)

5月24日,欧盟委员会发起了一项证据收集的意见征求,就涉及《欧洲联盟运作条约》第101条(扭曲竞争的协议)第102条(滥用市场支配地位)的个别案件中的新问题或未决问题提供非正式指导的通知。此类非正式指导以“指导函”的形式发布。其目的是使该文书更加灵活,并赋予企业更大的法律确定性。邀请所有相关方就修订后的非正式指导通知草案提供反馈意见。2004年《非正式指导通知》规定了委员会将考虑在何种情况下就欧盟竞争规则的适用向个别公司发布非正式指导。实际上,欧盟委员会从未根据非正式指导通知发布过任何非正式指导。修订后的文本旨在使该工具更加灵活,有利于寻求指导的企业,从而增加法律确定性。特别是,拟议的修改旨在更新标准,使委员会能够在出现新问题或未解决问题的情况下提供非正式指导。2022年6月21日之前,所有利益相关方,尤其是在整个欧洲经济区开展活动的企业,可以在欧盟委员会的“有你的发言权”门户网站和DG Competition的咨询网页上以任何欧盟官方语言提交其意见。委员会的目标是在2022年底之前发布最新的非正式指导通知。

以下为此次证据征集的内容(机译),原文参见文尾图片。A、 政治背景、问题定义和辅助性检查

政治背景

第1/2003号条例为《欧洲联盟运作条约》第101条和第102条建立了执行制度。该系统基于自我评估,因为企业通常能够评估其行为的合法性。他们更接近事实,并拥有以区块豁免条例、委员会案例实践、指南和通知以及欧盟法院判例法的形式提供的评估框架。

根据第1/2003号条例序言38,委员会在第1/2003号条例的同时通过了一项关于非正式指导的通知。该通知的目的是明确在何种情况下,如果个别企业确实不确定反垄断规则的适用,委员会将考虑向其发布非正式指导。

该倡议旨在解决的问题

为了确保第17/62条(被第1/2003条废除)规定的通知制度不会重新生效,《非正式指导通知》根据第1/2003条第38款,采用了狭义解释委员会可以提供非正式指导的情况的标准。这种非常严格的做法已不再合理,因为基于企业自我评估原则的系统已经过尝试和测试,并得到了利益相关者的普遍接受。在评估横向区块豁免条例(2021年5月6日评估人员工作文件,第42页和第118页)和竞争政策和可持续性咨询的背景下,也证实了建立一个允许委员会在真正不确定的情况下向个别企业提供指导的系统的可取性(竞争政策简报2021年至2021年9月01日,第3页)。

因此,这一举措的目的是更新当前通知中的标准,使委员会能够根据第1/2003号条例第38条的规定,在企业确实不确定反垄断规则的应用的情况下,向企业提供非正式指导。这将使委员会能够更灵活地使用这一工具,造福于企业,并增加法律确定性。

欧盟行动的依据(法律依据和辅助性检查)

法律依据

《欧洲联盟运作条约》(特别是第103条)和2002年12月16日关于执行条约第81条和第82条规定的竞争规则的理事会第1/2003号条例(欧共体)(OJ L 1,2003年1月4日,第1页)。

欧盟行动的实际需要

该倡议属于欧盟拥有专属权力的政策领域(根据《欧盟运作条约》第3(1)(b)条)。这意味着辅助原则不适用。

B、 倡议的目标是什么?如何实现

可能的影响

根据《欧盟运作条约》第101条和第102条的规定,建立一个明确的框架,委员会可以在该框架下提供指导,这将有助于企业自我评估其行动的合法性。这将产生积极影响,尤其是对参与新兴经营方式的企业,以及面临危机或其他紧急情况的企业。委员会根据该通知提供的指导将公开,从而通过增加企业在类似情况下评估其行为的法律确定性,使企业更普遍地受益。这种公开提供的指导还将有助于在内部市场更统一地适用竞争规则。

未来监测

未来的监测将通过利益攸关方在委员会酌情发布指导函的实践中提供的持续反馈进行。

C、 更好的监管

影响评估

2003年1月条例第38条规定了委员会考虑提供非正式指导的具体条件(“新颖或未解决的”事项,其中非正式指导可有助于促进创新和投资)。更新的目的正是为了确保非正式指导通知与第1/2003号条例序言38的更广泛解释保持一致。因此,可以在影响评估中评估的不同政策选择的范围有限。在征求对本文件的反馈意见的同时,委员会还公布了关于非正式指导的通知修订草案。目的是征求利益相关者对通知文本的预期更新的意见。可以在此处访问文本。

标签: 通知 委员会 欧盟

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